农业部花匠代表农会、农民也提出了农民的诉求，农民起的比鸡早，干的活比牛多，累死累活的可是没有晋升渠道。

“工人有福利待遇，可农民屁都没有，工人能够创造出财富，可今年大洪水过后，若是没有农民种出来的土豆，所有人都会饿肚子，饿死一帮子龟孙，怎么可能熬到南方稻米运来王城？”

这段话是农业部在报纸上放的劳骚大炮，顿时将所有人注意力吸引到农民身上，农民目前还是大秦主体人口，工人还要细分，像是钢铁厂工人、燃煤厂工人、机器厂工人、纺织厂工人等等，只要再有新工厂诞生，就会有新工种、新的工人诞生。

可农民却没有这些划分，只能凭体力面朝黄土背朝天的苦干累干，一年干到头挣的却没有工人多，而且生活没有任何保障，福利待遇更是谈不上。

现在所有人都在变革之中，新的阶层都有代表自己的组织机构，只是农民积攒财富的速度较慢，这让农会实力最弱，好在还有内务府不停不贴输血，否则连维持农会运转都成问题。

农业部提出问题，却没有解决问题的方法，把这个问题通过报纸报道出去，让全社会的大能人给农民出主意，

最后在汇集王城所有人的意见，制定了一个说不上是好还是坏的农民晋升体制，这里有史以来第一次正视农民的巨大贡献作用，虽然历代都说农民是立国之本，是一国的根基，可是从来没有人给农民设置晋升做官参政的通道，还是用国家力量进行保证。

报纸上的文人学者绞尽脑汁，才设计出农民的晋升渠道，让农民和工人一样享有向上晋级的道路，即使不能做官，参与国家治理，也能亨有国家的补贴和个人津贴。

让农民不至于老了干不动农活，就只能等死，成为家庭的累赘。

文人学者设想将农民分成三个大的等级，在三个等级中，再进行仔细划分。

第一级是初级农民，只要能连续两年内通过自己的劳作，能让农作物成功丰收，就可以向农会申请初级农民的资格证书。

而资格证书由民政部颁发，由帝国文档馆备案待查，有了初级农民证书，就可每月领取帝国颁发的津贴，钱相当于工人三分之一的工资，不能抵扣农业税。

等农民年纪大了，干不动农活时，还可以凭借着初级农民证书，去农场应募农业顾问和指导农技师。

这时年老的农民就有了工资，可以靠着工资养活自己一个人完全没有问题，再加上子女赡养完全可以活到老死。

第二级是中级农民，中级农民就需要识文断字，除了掌握种地这一基本天赋职能外，还要学会蒸汽机械的操作使用和维护，要学会合理使用刚出现的化肥。

中级农民的要求要比初级农民高许多，要想晋级自然要付出代价，这样用实际利益激励农民向更高等级晋升。

第三级高级农民，这一级才是农民晋级旳顶点，要想成为高级农民，光会种地和操作蒸汽机车可远远不够，高级农民就是农民中的农业学者，是专家。

不光是掌握前两级基本技能，还要能着书立传，把种植农作物的知识、经验总结下来，写成农书，传承后世。

高级农民的福利待遇比肩工匠里面的国匠，高级农民即使是不当官，也在生前一直享有帝国的供养。

这三级晋升休制被报纸刊登出后，又经行商的宣传，让所有农民得知道农业部新岀台的晋级律法。

农业部出台的晋升渠道不论好或不好农民都乐意，农民对农业部长花匠的支持度达到了全新的高度。

农民目前还没有想明白花匠为他们争取到了什么，只是感觉到头一次有帝国高官为他们农民，争取到了与其他人一样的优惠政策，光这一点就足以让农民对花匠当他们利益代表人深为满意。

只要农民满意，大秦内部矛盾就已经解决了一半，剩下的另一半人，再划分为商人、军人、工人，工人只占了三分之一，而罢工工人只占了工人总数的一小部分。

虽然罢工工人反映的问题具有普遍性和代表性，好在内阁及时应对，没有让事态漫延和恶化，一场由上而下的变革就解决了大秦急速发展中的隐患，然后进行了自我调整。

这样政事堂每天都开会，讨论变革过程中又出现的问题，及时进行再调整，而政事堂为了表明不偏不倚的做事态度，才将政事堂的选址放在四部府区的中间位置的临安府区。

政事堂就选址在通往秦王宫的凯旋大道的起端，只为方便就近处理要去秦王宫喊冤的民众，把上访的民众先拦截下来，然后慢慢处理。