但是州刺史必须执行严格的述职制度，他们是代行中央权力，制度上是常设单位，但刺史本人就是中央的行台钦差特使。

身为刺史只对中央朝廷负责，也必须对中央朝廷负责，不然他可以被随时替换掉。

季汉的刺史是有实权的，掌握相当程度的行政权力，算得上是地方一把手长官。

在紧急战时还有一定的兵权，在地方推行政策，贯彻执行。

如此一来，刺史既不会像乱世以前那样有心杀贼无能为力，也不会像乱世之后那样拥兵自重。

当然，地方上掌握的权力，尤其是兵权也是被严格限制了的。

首先，最明确一点就是朝廷中央掌握所有的常备军，所有驻军都归中央管辖。

那些临时军事需要而设置的都督，都不是地方官职，而是中央官职，他们代表中央都督当地。

常备军之外的义务兵也归朝廷统领，平时都尉只有练兵的权力。

只有战时，地方刺史、太守才能在都尉的配合下征调役兵征战。

当然，朝廷的主要战斗力还是依靠常备军，远征别地或者戍卫边疆都是依靠战力强大的常备军。

刘禅和诸葛亮等人的计算过，朝廷若是要完全掌控天下十三州，配合兵役制度下，朝廷手中的兵力总数量当维持在三十万。

其中常备军当不低于八万人，将天下分为五个战区和中央一共六个区域，进行常备驻守。

这个数量，常备军达到了，但是服役兵力目前季汉还有一些差距的。

当然，这主要是因为天下大乱之后人口锐减。

以及刘禅又为了减轻百姓负担，严格执行百姓青壮只两年服兵役的制度两个原因。

这一点刘禅并不太担心，随着朝廷掌握的人口的增加，这个数量肯定也会增加。

他的关注点在三十万这个数量上，他明白这已经是相当低调，不能再降，再少就会有国防漏洞。

这方面西汉、东汉分别给了正面和反面教材。

当然，东汉初期那个数量有水分，其中包括了十一万人的属国兵力。