岁末的雪下了三天，第四天放晴，屋檐滴水，落在石阶上，冻成冰锥。

四道新政诏令是雪后第三天发出的。

第一道废苛法。吕后时期定的连坐条文，邻里之间一人犯事，左右三家跟着受罚。百姓关门过日子，连隔壁姓什么都不敢问。诏令一到，这些条文全废了。只留大汉基础刑律，量刑从宽，邻里吵架动手，不再株连全家。

第二道减赋税。连年打仗，田地荒了，有的地方十户人家跑了六户，剩下的人替逃户交税，一年到头白干。诏令核了各地贫瘠郡县，当年田租全免。富庶州县减半，官吏私设税目、额外摊派，一律禁止。百姓有冤，准许逐级上告，一直告到郡府。

第三道安流民。诸吕之乱的时候，兵祸过处，百姓扔下田跑了。有的躲进山里，有的流落街巷，靠乞讨过活。诏令命各地清查，登记造册。官府拨粮种、拨口粮，划闲置荒田给他们，无家可归的，暂拨公田供养，等来年开春归乡复耕。

第四道整吏治。乡吏、亭长这些人，天高皇帝远，想怎么来就怎么来。克扣公粮，虚报户籍，盘剥百姓，积弊多年。诏令让御史府派人下去暗查，查到就办，裁汰冗员，政令要直达乡野，不能再被层层截留。

四道诏令，不碰朝堂权位，不动勋臣宗室利益。百官想反对都找不到由头。谁敢站出来说不该安民、不该减税、不该整顿基层？站出来就是与天下百姓为敌，扣顶祸国扰民的帽子，谁也扛不住。

朝会那天，刘恒坐在御座上，把四道诏令念了一遍。声音不高，每个字都听得清。

朝堂之争，止于臣下。社稷之基，在于万民。天下初定，百废待兴。朕不愿以臣下权斗，荒废生民生计。此后朝野诸事，优先民事，次及朝堂。

陈平领了统筹新政的差事。他做事细致，把四道诏令分了类，派朝臣分赴各州郡县督导。赋税减免归户曹，流民安置归民曹，吏治清查归御史府。事事据实上报，不专断，不隐瞒。

冯敬带着御史台的人下去了。他带了十二名御史，分成四路，往东南西北四个方向走。走之前刘恒单独召见了他一次。

御书房里炭火烧得旺。冯敬进来行礼，刘恒让他坐下。新政落地，最怕阳奉阴违，地方官老油条多，你下去查，别声张。

冯敬点头：臣明白。

该弹劾的弹劾，该查办的查办。不要手软。

冯敬退出去，走到门口，刘恒又叫住他。记住，查的是吏，不是民，别让百姓觉得朝廷又在折腾。

冯敬回头应了一声，走了。

颍川郡守王石，跟周勃有点旧交。接到新政诏令，他翻了两页，扔到一边，该收的税照收，该摊派的照摊派，流民来登记，他说名册没到，让回去等，等了半个月没人管。

颍川有个亭长，克扣了三十石抚恤粮，粮本来是拨给流民的，他倒手卖了，钱进了自己口袋，卖粮的时候还找了个粮商作证，说粮商给的价高，卖了换成钱更划算，流民饿着肚子，有人告到郡府，王石把状纸压在案底，当没看见。